7 декабря в актовом зале администрации Зейского района состоялись публичные слушания по проекту решения Зейского районного Совета народных депутатов «О районном бюджете на 2017 и плановый период 2018-2019 годов».

Внимали друг другу

Публичные слушания – форма взаимодействия власти с народом, когда прежде принятия депутатами важного документа он (документ) выносится на обсуждение простых жителей, в данном случае – сельчан. На слушания для народа могут предлагаться самые разные проекты, касающиеся жизни поселений. Люди могут задавать вопросы, высказывать своё мнение, соглашаться или не соглашаться с планами администрации. На прошедшем мероприятии речь шла о распределении в следующем году содержания районного кошелька: сколько денег и откуда в него поступит, и как они будут потрачены. Для сравнения приводились цифры нынешнего года, а также ближайшая перспектива на два года вперёд (до 2019).

В идеале в зале должны быть как минимум представители поселений, которым по этим средствам предстоит жить. Информация, подчеркнула начальник организационного отдела Анна Степанова, до населения была доведена и через «районку», и через сайт администрации. Но фактически слушателей не набралось и двух десятков, и все они оказались работниками отделов администрации. Получается, послушали сами себя. Возможно, причиной послужило не отсутствие у людей интереса, а морозы, расстояния и возможность ознакомиться с проектом на сайте муниципалитета. Теперь, чтобы сделать финансовые документы понятными всем, на официальных сайтах решено публиковать их в упрощённой форме под названием «Бюджет для граждан» – с таблицами, диаграммами и без сложных «заморочек».

Аппетиты придётся поумерить

«Как правило, объём доходов районного бюджета, прогнозируемый главными администраторами, значительно меньше, чем их предложения по планируемым расходам, – выступила с основным докладом начальник финансового управления администрации Зейского района Людмила Арент. – Сейчас мы столкнулись с такой ситуацией, когда прогнозируемые доходы районного бюджета на 2017 год, согласно предложениям главных администраторов, составят 421 миллион, при этом истратить планировалось 537 миллионов. Дефицит бюджета, таким образом, составил бы 116 миллионов. Естественно, брать кредиты на эти 116 миллионов нецелесообразно. Поэтому нам пришлось разработать основные подходы при составлении проекта бюджета. Среди них предусмотрено сокращение расходов в результате проведения структурных преобразований, оставление на уровне не выше нынешнего года командировочных расходов и материальных затрат. Расходы на коммунальные услуги запланированы без учёта роста тарифов. Ограничения коснутся и оплаты льготного проезда к месту проведения отпуска: на эти цели в 2017 году деньги не заложены. Но как показывает практика, в течение года при исполнении бюджета появляется возможность за счёт экономии по другим статьям выделять средства на эти цели. Не предусмотрено в ближайшем будущем также приобретение транспорта, мебели, оргтехники. Всё это обсуждалось на заседании бюджетной комиссии при администрации Зейского района. После согласования проект бюджета направлен в Зейский районный Совет народных депутатов».

С мечтой о профиците

На слайдах, которые сопровождали доклад начальника финансового управления, все показатели были наглядно представлены в сравнительных (по годам) таблицах. Это позволило увидеть картинку в развитии. Так, если на начало 2016 года размер муниципального долга составлял более 19 миллионов рублей, то к 2019 году «минус» должен перерасти в «плюс». Это планируется в основном за счёт постепенного уменьшения кредиторской задолженности. В следующем году доход района составит 862,2 миллиона рублей, а расходы – на 3,3 миллиона больше. Таким образом, в 2018 году муниципалитет выйдет пусть и с уменьшенным, но дефицитом.

В 2018 году сумма долга ещё уменьшится и составит всего 100 тысяч рублей (муниципальный «кошелёк» пополнится на 864,3 миллиона рублей, а опустеет на 864,4 миллиона). А уже в 2019 году по планам финансистов – начать не только жить по средствам, но и выйти с запасом в размере 3,1 миллиона. Если это произойдёт, то позволит говорить о развитии территории.

Основным инструментом эффективного управления денежными средствами является программно-целевой метод расходования. В районе работают семь программ, в каждой – подпрограммы с конкретно оговоренными мероприятиями и их стоимостью для района. Все они начали действовать в 2015 году и рассчитаны на пять лет. Причём по всем из них планируется постепенное снижение затрат – кроме сферы образования, расходы на которую с 478, 4 миллиона рублей в 2015-м вырастут до 513 миллионов в 2020 году.

В сравнительной таблице по всем другим программам прослеживается снижение затрат. Так, на обеспечение жильем в прошлом году потратили чуть более 30 миллионов рублей, в нынешнем – почти 26 миллионов, к 2020 году эта цифра составит всего 400 тысяч рублей. Модернизация комплекса ЖКХ от 4,5 миллиона в прошлом году снижается до нуля в 2018-м. Финансирование сельского хозяйства останется на уровне 2016 года (в размере 1,9 миллиона рублей), говорить о развитии этой отрасли, по словам докладчика – ведущего специалиста отдела экономики и развития Марии Марченко, при этом не приходится. А обеспечение программы развития культуры, искусства, молодёжной политики и спорта с 2015 по 2020 год уменьшится почти на десять миллионов (хотя и возрастёт в сравнении с годом нынешним).

Коррективы не исключены

Начальник финансового управления Людмила Арент осветила общую картину финансового состояния района, показав его в развитии и перспективе. Затем по всем программам на публичных слушаниях выступили начальники отделов (образования, культуры, экономики и развития – по сельскому хозяйству, ЖКХ) – главные администраторы бюджета и подробно остановились на том, как внутри каждой программы распределены выделенные средства. Данные опубликованы на официальном сайте администрации района и доступны для всех желающих.

Выступавшие подчеркнули, что в ходе реализации любой программы жизнь вносит свои коррективы – и в плане возникновения непредвиденных ситуаций, и в плане экономии средств, которые позволят передвинуть финансирование внутри программ. Так, один из пунктов подпрограммы, касающейся реализации государственной политики, отражает расходы на проведение выборов разного уровня. В этой строчке с 2015 по 2019 год только в нынешнем году значится сумма 1,4 миллиона рублей – на проведение недавно состоявшихся выборов в Государственную Думу, Законодательное собрание и Совет народных депутатов.

На следующий год расходов на выборы пока не предусмотрено. Однако, как заверила на публичных слушаниях главу района Андрея Ложечкина Людмила Арент, в случае возникновения такой необходимости (в связи с досрочными выборами), и на эти цели деньги будут изысканы.

Публичные слушания в районе прошли без дискуссий, прозвучало всего два уточняющих вопроса из зала. По окончании докладов слушатели разошлись по своим кабинетам.

Лариса Федотова.

Фото автора.