Эта фраза неспроста вынесена в заголовок. К уполномоченному по правам человека люди обращаются тогда, когда уже испробовано все: и обращения к чиновникам самых разных рангов, и в суды, и когда кажется, что найти правду и поддержку невозможно. Обращения граждан - это зеркало. Зеркало нашей действительности.

О том, с какими проблемами обращаются граждане, рассказывает омбудсмен Амурской области

Любовь ХАЩЕВА, побывавшая в городе и районе в первой декаде октября.

ДВА НАПРАВЛЕНИЯ

- Любовь Сергеевна, в чем заключается работа уполномоченного по правам человека?

- Если в целом анализировать работу уполномоченного по правам человека, то можно выделить два тесно связанных между собой направления, которые нельзя отделить друг от друга. Это, прежде всего, работа с обращениями населения и правовое просвещение.

В год мы получаем около трех тысяч обращений самого разного характера. Вся суть в том, что только часть из них можно признать именно жалобами и обращениями как таковыми, где действительно нарушены права человека. Порядка 60 процентов - это письма граждан с просьбами посоветовать, как поступить в той или иной ситуации, куда обратиться, что сделать. То есть видно, что люди не достаточно осведомлены в правовом плане. Поэтому одна из задач - это повышение правовой грамотности населения. С этой целью в городах и поселениях области мы проводим выездные заседания, встречи с населением, прием граждан.

Кроме того, в помощь населению мы широко практикуем выпуск различных буклетов, где публикуем ответы на наиболее часто встречающиеся в письмах вопросы, даем консультации по трудовому законодательству или, допустим, как исполнить решение суда.

На сегодня одна из слабых сторон - это оказание бесплатной юридической помощи населению. Причем, несмотря на то что принят закон о бесплатной юридической помощи населению и имеется список адвокатов, обязанных оказывать эту помощь, к нам не перестают поступать обращения граждан, что, обратившись к адвокату, бесплатной юридической помощи они не получают.

Еще одно направление - это работа с осужденными и лицами, вернувшимися из мест лишения свободы. Где-то порядка 10 процентов от общего количества - это обращения из мест лишения свободы. Поэтому мы выезжаем по всем учреждениям исполнения наказания, а в следственном изоляторе бываем не менее двух раз в месяц, так как именно оттуда поступает наибольшее количество обращений.

- Бывают ли такие ситуации, когда люди обращаются с жалобами на судебные органы?

- Практика работы с обращениями граждан свидетельствует о востребованности у населения права на судебную защиту. Граждане чаще обращаются в суд для решения своих проблем, соответственно все больше жалоб поступает на нарушение права на справедливое судебное разбирательство, неисполнение решений суда, на проведение судопроизводства в разумный срок. В нашей практике была ситуация, когда гражданское дело рассматривалось в течение семи лет. Уже есть прецеденты, когда граждане получали компенсацию за затягивание судебного процесса.

Люди чаще стали обращаться за разъяснениями о порядке обращения в Европейский суд. Уже есть прецеденты, когда они получили денежную компенсацию в евро. Но вся проблема заключается в том, что там очень длительные сроки рассмотрения: от пяти лет и более. Тем, кто пожелает обратиться в Европейский суд, мы, конечно, даем формуляры и консультации.

Что касается других сфер, то самые распространенные - жалобы на предоставление жилищно-коммунальных услуг, вопросы переселения из ветхого аварийного жилья, взаимодействие с управляющими компаниями. Еще одна проблема, которая на сегодня выходит вперед, - проблема бесхозяйного жилья. Особенно остро она стоит сейчас, когда выплачивается компенсация в связи с наводнением. К сожалению, в сельской местности такого жилья довольного много, а в результате страдают люди. Готового рецепта по ее решению дать нельзя. В разных ситуациях эта проблема решается по-разному, но в большинстве случаев - в судебном порядке, а это довольно сложный процесс.

"ИЗВИНИТЕ, ВЫ НИЧЕГО НЕ ПОЛУЧИТЕ"

- Что касается социальной сферы, то здесь, наверное, на первое место можно поставить трудовые правоотношения. По-прежнему есть факты нарушения трудового законодательства в части и невыплаты, и несвоевременной выплаты заработной платы, проблемы незаконного увольнения, принятие на работу без заключения трудовых договоров, не оформление трудовых книжек, незаконное увольнение. Наблюдается и еще одна большая проблема - когда с работником заключаются не трудовые договоры, а договоры гражданско-правового характера. Здесь проблемы возникают очень большие, особенно когда стоит вопрос оплаты больничных листов. Такая ситуация была в этом году в Свободном, когда человек, подписывая договор, не обратил внимания на то, что с ним заключен договор гражданско-правового характера. Он попал в тяжелое ДТП, получил инвалидность, когда пришла пора оплаты больничного, ему заявили: "Извините, вы ничего не получите, потому что с вами был заключен договор гражданско-правового характера". Мало того, он обратился в прокуратуру, где его заверили, что никакого нарушения законодательства со стороны работодателя нет. Когда гражданин обратился к нам, мы подсказали ему, как написать исковое заявление. На сегодня в судебном порядке справедливость восстановлена. Советую гражданам: будьте внимательны, когда заключаете трудовой договор с работодателем, смотрите, чтобы у вас была не теневая заработная плата.

РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО - ЧЕРЕЗ ШВЕЙЦАРИЮ

- Есть у граждан проблемы с реализацией миграционного законодательства, в том числе оформлением гражданства, вида на жительство. С чем мы, например, сталкиваемся? В свое время родители приехали в РФ, привезли детей, которые родились в одной бывшей союзной республике. Родители оформили себе паспорта, живут спокойно, дети растут, учатся, заканчивают школу, а вот когда речь зашла о поступлении ребенка в вуз или колледж, то оказывается, что они не граждане РФ. Как тут быть, как поступить, куда обратиться? Если следовать букве закона, то гражданин должен ехать в ту страну, где проживал, получить там соответствующий документ и только потом решать здесь вопросы гражданства. У нас был крайне сложный случай. Гражданин Грузии азербайджанского происхождения приехал в Россию, когда пошел оформлять вид на жительство, ему сказали: "Извини, поезжай в Грузию, получай документ, что ты не гражданин Грузии, потом возвращайся к нам". Все перипетии этого дела рассказывать не буду, только скажу, что эту проблему мы решали через Москву, через Федеральную миграционную службу. Причем из-за отсутствия дипломатических отношений с Грузией переписку с миграционными службами Грузии приходилось вести через посольство Швейцарии, потому что там есть секция интересов Грузии.

ДАРСТВЕННАЯ - ХОРОШО, А ЗАВЕЩАНИЕ - ЛУЧШЕ

- К вам чаще обращаются сельские или городские жители?

- Больше обращается городских, и особенно жителей Благовещенска. Но я бы не сказала, что там больше нарушаются права человека, просто, скорее всего, благовещенцы более осведомлены о нашей структуре. Они могут прийти и лично, и написать, и позвонить.

Знаете, стоит выехать в район, встретиться с населением, как после этого увеличивается количество обращений с этой территории, потому что люди узнают о нас больше.

Если сравнивать численность обращений по годам, то в 2001 году, когда мы только начинали работать, поступило 476 жалоб, а сейчас их насчитывается 2900. Хочется надеяться, что у населения появилось доверие к нашему институту.

- Любовь Сергеевна, а бывает такое, что вы не можете оказать помощь человеку?

- К сожалению, бывает. Самые больные, на мой взгляд, ситуации, когда идет обман со стороны родственников. Что я имею в виду? Бабушка подарила квартиру внуку, или мама подарила квартиру сыну, оформила дарственную, чтобы в дальнейшем не было никаких проблем: пусть у сыночка будет все хорошо. Сыночек женился, не сложились отношения, и эту женщину выставляют на улицу. Конечно, в семье бывают разные ситуации, но тем не менее и это уже не единичный случай, когда после оформления дарственной человек остается без ничего. Если он там прописан, то имеет право проживания, но как можно жить в квартире, где близкие люди тебя ненавидят, это один момент. Часто бывает, когда, оформив дарственную, человек выписывается из квартиры.

Сложные ситуации возникают тогда, когда, допустим, мать подарила квартиру сыну, сын погибает либо умирает, она из добрых побуждений отказывается от наследства в пользу внуков и невестки. В результате она уже не является членом семьи собственника и с ней прощаются. Самое страшное, что во многих подобных ситуациях ничего сделать нельзя, потому что акт дарения был совершен в трезвом уме и здравой памяти и добровольно.

- И куда потом эти люди?

- По-разному. Где-то родственники приютят, где-то в судебном порядке можно что-то высудить, но это бывает очень редко.

- Но все-таки можно попробовать решить проблему через суд, не стоит складывать руки?

- Да, нужно бороться. Когда мы встречаемся со старшим поколением, говорим: дарственная - это хорошо, это ваше право, что вы будете оформлять, но лучше - завещание. А еще лучше, если завещание составить с определенными условиями, например, с договором пожизненной ренты, и так далее.

У нас был уникальный случай. Проживали мать с дочерью в частном доме на хорошем земельном участке. Домик сгорел. Появились покупатели на земельный участок. Женщина, владелица этого земельного участка, продает его, на вырученные деньги приобретает комнату в общежитии. Так как у нее была взрослая дочь, она переписала комнату на нее. У дочери случилась страстная любовь. Одним из условий их свободной жизни с молодым человеком было то, что она подарит ему эту квартиру. Что влюбленная женщина и сделала. А потом они расстались, а так как отношения у них не были зарегистрированы, собственником жилья стал молодой человек, который выставил за дверь и маму и дочь. Те же люди, которые купили земельный участок, - бабушку взяли к себе, а молодая женщина получила то, что получила.

- Проблема заключается в нашей правовой безграмотности?

- Да, самая большая проблема - правовая безграмотность людей. Поэтому на встречах мы говорим людям: прежде чем заключить какой-либо договор, не спешите его подписывать, сначала проконсультируйтесь у юриста.

- В каких городах есть представители уполномоченного по правам человека?

- Во всех районных центрах области. В Зее - это Татьяна Бредихина, директор Покровского горного колледжа, в районе - Людмила Богданова, начальник общего отдела Зейского аэропорта. Граждане могут обращаться к ним по месту работы. Но здесь нужно иметь в виду, что в качестве уполномоченных они работают на общественных началах, то есть их труд никак не оплачивается.

КОГДА НЕ ДО СМЕХА

- Курьезные случаи бывают?

- Бывают. Только потом эти курьезные случаи могут перерасти в интереснейшую проблему. К нам поступило обращение из Натальино о том, что на одном из соседствующих участков содержатся пчелы. А на другом из них - у женщины аллергия на укус пчелы. Как наказать соседа, потому что его пчелы кусаются и никто с пчеловодом справиться не может. Когда стали разбираться, оказалось, что это сложный вопрос, потому что нет на этот счет ни федерального законодательства, ни областного. Мы обратились в Заксобрание с тем, чтобы был разработан и принят закон о пчеловодстве, где бы были определены правила содержания пчел и пчелиных семей. Над нами там вначале посмеялись, а потом, когда изучили проблему, то, так же, как и мы, пришли к выводу, что такой закон нужен. В результате закон был разработан и принят. Мало того, после принятия этого документа наши законодатели внесли изменение в закон об административной ответственности на территории области, где обозначили сумму штрафа за неправильное содержание пчел и пчелиных семей.

Еще одна ситуация. Но уже не курьезная. Обратилась женщина, у которой стоит кардиостимулятор, ей не рекомендовано проходить через электронные системы проверки ни в аэропортах, ни в магазинах. И в одном из магазинов она попросила, чтобы ей разрешили пройти, минуя этот электронный блок. Ей не разрешили, сказали идти в другой магазин. Когда мы обратились в Роспотребнадзор, оказалось, что норм для таких лиц нет. Есть обязательность прохождения через охранные системы, а исключений из этих правил нет. Проблема с женщиной разрешилась благополучно, перед ней в магазине извинились, но проблема-то осталась. Поэтому мы обратились в правительство РФ с просьбой внести изменения в эти правила.

Бывают случаи, правда редко, когда к нам обращаются частно практикующие юристы, в том числе по фактам неправомерного применения к ним налогового законодательства.

Татьяна Тарасова.

Фото автора.